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关于落实《济南市邮政业三轮车限行措施影响报告》的情况报告

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【摘要】:
关于落实《济南市邮政业三轮车限行措施影响报告》的情况报告

近日,济南市邮政管理局向市政府递交了《济南市邮政业三轮车限行措施影响报告》(济邮管〔2018〕48号)。接市领导批示后,市邮政管理局等相关政府部门与协会就此建立联系,经充分调研和多次会商,现将有关情况汇报如下:

一、《快递暂行条例》等国家相关政策对快递车辆通行管理做出了明确要求

快递专用电动三轮车具有机动灵活、低碳环保、性价比高等优势,是当前全国范围内收投快件不可或缺的作业工具,也是现阶段快递末端服务最重要、最有效的运输工具,广泛应用于快递末端服务环节。为此,国家先后出台相关政策推动解决通行问题。《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号)提出:“指导各地完善城市配送车辆通行管理政策,合理确定通行区域和时段,对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利”。

《快递暂行条例》第十三条规定:“县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。”《条例》同时强调:“邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标志管理。

根据国务院有关精神,规范快递专用电动三轮车,应当注意平衡快递末端服务实际需求和车辆行驶的安全要求,各地不以国家相关标准限制快递专用电动三轮车的通行,而是应当结合地方实际,在保障上路通行、安全行驶的前提下,以实现对快递专用电动三轮车的规范化管理。

二、财政补贴无法有效解决快递专用电动三轮车禁限行带来的影响

《报告》提出对新购四轮机动车或新能源车辆给予财政资金政策补贴。根据现有政策,在拿到新能源车辆财政补贴后,邮政、快递企业仍不具备购置和使用新能源车辆能力,无法有效解决三轮车限行对邮政快递业带来的影响。

(一)中央财政对新能源车辆补贴力度下降。2018年2月,财政部等四部门联合发布了《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2018〕18号),新政相应降低了中央财政的补贴力度。以快递业适用的重庆瑞驰(EC35、EC31)两款新能源车为例,售价均在10.69万元,中央财政补贴后售价为8.29万元。如按我市禁行路线内需增加3500余辆该类配送车辆计算,购车成本高达2.9亿元。

(二)地方财政尚未对新能源车辆实施有效补贴。购置新能源汽车除中央财政直接补贴外,我省和全市尚未出台相关地方补贴政策。当前全市快递末端投递车辆以员工自持车辆为主。邮政、顺丰等企业,购置新车时最多能够给予员工购车价50%的内部补贴,其他企业内部补贴不足30%,尚有部分实力薄弱的企业甚至无法安排补贴。多数快递员工既不具备购买新能源车辆的能力,同时也未持有相关驾驶资质。

三、以“十二条规定”规范我市快递专用电动三轮车仍是当前解决问题的最佳途径

市交警支队、市邮政管理局联合发布的《关于印发济南市加强快递、外卖行业管理的“十二条规定”的通知》(济公交警﹝2018﹞48号),积极迎合国家政策,有效结合本地实际,充分满足发展要求,对全市快递三轮车规范管理提供有效范本,以推动快递三轮车综合治理的目标任务。

(一)通过“十二条规定”,我市非法快递三轮车将限期淘汰。届时,所有投入使用车辆将全部符合国家标准且列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》内的合格车型。这将有效杜绝无牌上路等行为,以实现车辆全程监管,提高管理水平,进一步提升城市形象。目前,我市已累计为8000余辆快递三轮车实施备案管理;在此基础上合理制定淘汰周期,可力争一年内完成全市所有快递三轮车的更新工作。

(二)通过“十二条规定”,从业人员逐步树立报考驾照的新意识。诸多企业充分认识到持证上岗的必要性,积极克服人员流动性高、稳定性差,外来人口居多等实际困难,逐步将此纳入准入机制。从业人员持证上岗,岗前报考成为行业中的新态势。

(三)通过“十二条规定”,充分利用信息平台开创管理的新局面。下一步在实现车辆信息对接的基础上,通过逐步更新车辆引入智能化管理,以实现车辆定位、性能监控等功能,将静态信息对接转换成动态大数据共享。

(四)“十二条规定”在业内影响深远且范围进一步扩大。2018年6月11日《人民日报》在评价济南城市品质提升时为快递外卖车辆“十二条规定”点赞;2018年公安部十七局汇编《交通管理工作简报》(43期)对“十二条规定”予以摘编刊登,供全国各地公安交管部门参考借鉴。“十二条规定”的出炉,标志着济南快递三轮车走上规范化“绿色通道”又进了一步,这一做法得到国家邮政局及全行业的高度关注和肯定,全国诸多地市行业主管部门纷纷来济学习经验做法。20181019,青岛市采取与“十二条规定”类似的做法,由市政府制定出台相关管理措施,先期对1970辆快递三轮车进行统一规范,成功启动了快递三轮车规范管理工作。

当前快递行业对电动三轮车有着“迫切的现实需求”,所因此我们建议并希望从实际出发,落实《快递暂行条例》等国家有关要求,汲取“十二条规定”等自身成果,进一步借鉴其他城市先进经验,在规范管理的基础上对我市快递电动三轮车通行形成有力保障,实现邮政快递业更高质量的发展,为我市建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献行业力量。

特此报告。




济南市快递协会

2018年118