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济南市人民政府关于促进邮政和快递服务业发展的实施意见

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【摘要】:
济南市人民政府关于促进邮政和快递服务业发展的实施意见


                                                                                 关于促进邮政和快递服务业发展的实施意见


各县区人民政府、市政府各部门:

  为促进现代邮政和快递服务业健康发展,培育我市新的经济增长点,更好地发挥邮政和快递服务业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用,根据《山东省人民政府关于促进邮政和快递服务业发展的实施意见》(鲁政发〔2017〕1号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。紧紧围绕“保持邮政和快递服务业在全省的领先地位”的目标要求,抓住建设“中国电子商务示范城市”、“综合运输服务示范城市”的有利契机,以解决制约邮政、快递服务业发展的突出问题为导向,以提升综合服务能力为宗旨,加快基础设施建设,优化网络空间布局,促进产业融合联动,鼓励企业科技创新,保障寄递渠道安全,为实现“打造四个中心,建设现代泉城”提供有力服务保障。

  (二)发展目标。

  1.产业规模持续扩大。到2020年,全市邮政业业务收入完成85亿元左右,年均增长23%,其中,快递业务收入完成70亿元左右,年均增长26%。打造9-12个业务量过千万的快递企业、8-10个业务收入过亿元的快递企业,创建1个国家一级快递物流园区。

  2.邮政设施更加完善。至2020年末,全市新增邮政支局31个、邮政所38个,增配、更新邮运车辆80部,增加2个投递网点,建设1500个易邮店(亭),布放2000个易邮柜,新建小区信报箱安装率力争达到100%,老旧小区信报箱安装率达到40%以上,建设覆盖95%以上行政村的村级邮政电商服务站。

  3.服务质效显著提升。重点快递企业市区、县城网点覆盖率和快递服务镇网点覆盖率达100%。投递时限和业务种类符合《邮政普遍服务标准》(2017年修订)。快递企业全面实行承诺服务、标准服务和流程服务,快递末端投递服务申诉处理满意率达90%以上。

  4.创新能力明显增强。企业在服务模式、业务种类、信息平台建设等方面的创新水平不断提升。大力推广使用可再生材料,推进新能源汽车试点应用。加快人才建设,积极推进快递人才教育与在职培训,至2020年末,实现2万人次在职培训目标。

二、主要任务

  (一)强化基础建设支撑。充分利用铁路网、航空网优势,在高铁站点和临空经济区附近的公路密集区布局快递产业园区。支持快递企业积极响应济南北跨战略,在崔寨物流基地布局区域快递园区(分拨中心),与高铁和临空经济区形成三角布局。产业园区等基础设施建设用地按工业和仓储用地政策执行,并适当保留部分工业综合用地。对符合条件的工业用地、仓储用地实行差别化使用年期供应政策,按照我市实施工业用地弹性年期出让有关规定执行。对符合规划并列为市级以上重点项目的快递建设项目,在办理规划、用地等手续时开辟绿色通道,实行限时办结,提高办理效率;在农村地区建设公益性、基础性快递设施,或在快递产业园区(含电商和快递产业园)内投资500万元以上的生产设施建设项目,或新建1万平方米且为5家以上电商企业提供快递配送服务的项目,按规定给予支持。(责任单位:市经信委、市发改委、市商务局、市建委、市国土局、市规划局、市交通委、市财政局、市邮政管理局、各县区政府、济南高新区管委会、市南部山区管委会,以下将各县区政府、济南高新区管委会、市南部山区管委会统称各县区政府))

  (二)衔接综合交通体系。实施快递“上飞机、上车”工程,支持快递企业与民航、铁路、公路等运输企业加强合作,不断提升运输保障和综合服务能力。积极推进快件航空运输,支持快件航空通过包机、专机等形式在济南落地。(责任单位:市交通委、市经信委、市商务局、市口岸办、市邮政管理局、各县区政府)

  (三)优化城区快递交通运输管理。市公安交警、市交通委应为快递城区运输、投递作业提供通行便利。相关部门要提高快递车辆城市通行证办理效率。鼓励企业应用符合国家机动车产品公告目录的快递专用车辆,设置快递行业统一标识,统一外观颜色、标识编号。寄递企业应遵循安全原则,按照道路机动车辆生产企业及产品公告标准配备快递电动三轮车,并在外观标识、技术性能、作业装备方面明显区别于其他电动三轮车。要尽快研究制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,加快推进快递专用三轮车挂牌工作,规范其在城区的通行管理。(责任单位:市邮政管理局、市公安局、市经信委、市交通委、各县区政府)

  (四)完善邮政、快递服务网络。在按规划推进邮政网点建设中,市规划、建委、国土局、财政局等部门要与邮政企业积极对接,在土地、资金等方面给予扶持,并将邮政网点建设纳入公共服务基础设施建设体系。鼓励邮政企业服务设施向快递企业开放,提升邮政基础设施利用效率。支持企业通过自建或与第三方合建等方式,在全市范围内建设邮政和快递综合便民服务示范站。加快推进以智能快件箱为重点的智能终端平台建设,对从事符合国家标准的智能快件箱布放运营且新增智能快件箱达到300组(含)以上的快递企业,按照2000/组给予补助,每个企业最高补助额不超过100万元。相关单位、社区等应为邮政、快递企业收投邮件和快件规划、预留场地,鼓励在校学生数量超过1万人的院校和已建成建筑面积5万平方米以上的住宅小区有偿提供面积适合的快件用房,并为企业收发、投递邮件、快件提供通行、临时停车、代收保管等便利。鼓励企业利用农村客货运站场、村邮站、便民服务站投递快件,加快农村快递网络布局。(责任单位:市商务局、市质监局、市财政局、市农业局、市经信委、市建委、市住房保障局、市邮政管理局、各县区政府)

  (五)鼓励相关产业协同发展。推进邮政、快递服务业与制造业联动发展,支持制造业企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送,促进邮政企业、规模以上品牌快递企业与制造业在空间布局的有效衔接。对评为国家级、省级两业(制造业、物流业)联动示范企业的,分别给予50万元、30万元一次性补助。以“惠民e邮通工程”为契机,推进电子商务进农村建设,引导企业参与农村电子商务平台建设,服务特色农产品直销经营,着力打造若干淘宝村镇。支持快递企业建设适应电商发展的快件配送体系,完善“仓配一体化”等新型配送模式,为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。支持快递企业与电商企业互相持股,支持快递企业与电商企业成立合资公司进行联合经营,推进快递企业经营主体多元化,提升快递企业创新活力。(责任单位:市经信委、市商务局、市农业局、市邮政管理局、各区(县)政府)

  (六)培育壮大快递企业。对新评为国家3A、4A5A级的快递企业,分别给予10万元、50万元和100万元一次性补助。对新增纳入统计范围的规模以上快递企业给予10万元一次性补助。对在我市新增设省级总部或区域总部法人的快递企业,给予100万元一次性补助。落实快递企业按现行规定申请执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。加大对邮政、快递企业的信贷支持力度,对符合信贷条件的企业及其项目,优先发放贷款,对信誉好的企业适当增加授信。支持企业通过上市、挂牌、发行债券等多种渠道融资,对上市快递企业给予适当补助,补助标准按照我市企业上市挂牌有关扶持政策执行。积极培育“城市快递”品牌,扶持本地小微快递企业规范发展、做大做强。鼓励我市本土快递企业实施“走出去”战略,提高市场占有率。鼓励企业购买运输价格、财产损失等保险品种。支持符合条件的快递企业申请高新技术企业认定,对新认定市级企业技术中心的物流企业,给予10万元一次性补助。精简快递企业分支机构、末端网点备案手续,建立绿色通道,提高审批效率。邮政管理、工商部门要加强沟通协调,对快递企业实行同一区(县)工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。(责任单位:市邮政管理局、市经信委、市财政局、市国土局、市商务局、市国税局、市地税局、市科技局、市工商局、市金融办、各县区政府)

  (七)支持邮政和快递服务“三农”。落实鲜活农产品进城“绿色通道”政策,对符合国家、省市关于鲜活农产品和“绿色通道”政策的邮政、快递运输车辆减免公路通行费。大力发展适应农业生产季节性特点的冷链快递服务,重点推进产地预冷、冷藏保鲜、温控运输等冷链快递基础设施建设。对公益性、公共性的冷链快递基础设施建设加大支持力度,落实国家促进冷链运输物流发展的相关税收优惠政策。(责任单位:市农业局、市邮政管理局、市财政局、市交通委、市经信委、市地税局、市国税局、各县区政府)

  (八)引导企业创新发展。支持相关企业建立完善网络信息平台,通过网上营业厅、微信邮局、手机APP等新媒体手段,为客户提供电商产品的信息咨询、付款说明、路由查询、退货保障等一站式服务,进一步拓展快递业务。支持企业积极发展货到付款、代收货款等增值业务,推动跨地区跨行业的智慧邮政信息平台建设,鼓励发展共同配送等邮政业配送组织新模式。支持快递企业申报城市配送、物联网、移动互联网推广应用试点示范工程和有关国家、地方重点科技项目计划。加大对物联网技术、快件(邮件)智能化分拣技术、无线射频识别技术(RFID)等先进技术的推广力度,推进公共快递信息服务平台建设。(责任单位:市科技局、市经信委、市发改委、市邮政管理局、各县区政府)

  (九)鼓励企业绿色发展。鼓励企业使用可循环、可利用的包装材料以及可降解的物料辅料,倡导用户适度包装,有效降低材料消耗。合理配置各类运输方式,提高铁路运输比重,鼓励使用多式联运无缝衔接技术,积极发展甩挂运输组织模式,尽可能缩减能源消耗,对评为国家级多式联运示范工程、甩挂运输试点企业的快递企业,均给予50万元一次性补助;推广标准集装容器运输,提高装卸搬运灵活性,提升寄递作业效率。鼓励分拨中心等作业环节流程化以及作业场所立体化,尽可能节约利用土地空间;邮政、快递企业每年新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于70%,并逐年提高。(责任单位:市交通委、市环保局、市财政局、市邮政管理局、各县区政府)

  (十)强化寄递渠道安全建设。严格落实邮政、快递企业主体责任,部门监管责任和寄件人安全责任,强化寄递安全行业管理与属地化综合治理。安排专项资金重点用于强化行业安全管理、扶持邮政和快递服务业发展,采取企业自筹+政府补贴的方式,将邮政、快递企业新购置X光安检机纳入各级安全生产专项资金奖补范围,购置符合国家标准的安检设备,全力保障寄递渠道安全畅通,确保邮政和快递服务各环节可追溯、可管控。各县区政府及有关部门要加大支持力度,根据实际需求推进县区级邮政监管体系建设,进一步强化对全市邮件运行安全监管。严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检“3个100%”制度,探索建立寄递渠道安全监管信息平台,强化对实名收寄信息的规范管理,全力打造“放心快递”。督促企业健全保卫制度,设置安全保卫机构,配备专职安全保卫人员,建立从业人员实名档案,并对从业人员进行背景审查。明确相关部门职责,加强协作配合,继续推进联合执法工作,对违反法律法规生产经营的邮政、快递企业、网点,按部门主管职责及时予以处罚。(责任单位:市安监局、市公安局、市财政局、市邮政管理局、各县区政府)

  (十一)加强行业诚信建设。推动建设快递业信用信息平台并实现与济南市公共信用信息平台和济南事中事后监管服务平台的互联共享,实现行业信用管理。积极推广快递保险业务,切实保障用户权益。鼓励征信机构开展专业化征信服务,逐步建立全市快递企业及从业人员“黑名单”制度,将有恶意寄递违禁物品等行为的用户纳入到“黑名单”,由相关部门建立失信联合惩戒和守信奖励机制,并向社会公布实施。(责任单位:市邮政管理局、市发改委、市工商局、各县区政府)

  (十二)强化人才队伍建设。结合我市实施人才引进优惠政策,鼓励快递公司等企业以多种形式引进邮政行业管理及技术的高级人才,联合相关高校共建快递人才培养基地和实习实训基地。对进城务工、失业人员参加技能培训、享受社会保障等给予政策支持,推进快递用工“本地化”。开展各类评优树先活动,发挥典型示范效应,着力提升行业从业人员素质。有效发挥行业协会作用,推动行业规范自律、诚信体系、精神文明和企业文化建设,提高队伍素质,提升服务功能。(责任单位:市经信委、市人社局、市邮政管理局、各县区政府)

  三、组织实施

  建立完善促进我市邮政和快递服务业发展工作推进机制。市政府成立由分管副市长任组长,各县区政府、市政府有关部门相关负责人为成员的市促进邮政、快递服务业发展工作小组,负责相关工作的统筹协调和推进落实。工作小组办公室设在市邮政管理局,负责有关组织协调工作。各级、各有关部门要认真落实相关政策措施,明确责任分工,加强沟通联动,充实监管力量,强化保障措施,为我市邮政和快递服务业健康发展营造良好环境。

  四、附则

  本意见施行期为2017年11日至20201231日,适用于在我市行政区域内登记注册和缴纳税费的具有独立法人资格的邮政和快递企业,符合条件的企业均可申请享受,但同一项目不得重复申报本市其他财政扶持政策。对重大项目,采取一事一议方式办理。企业申请享受本意见规定的有关政策,应向所在县区有关主管部门申报,经县区主管部门审核确认符合相关条件,报市相关主管部门核准后组织实施。

      济南市人民政府

           201711月8日